在美国，劳工证的申请程序复杂，细节很多，稍有不慎，就会导致否决。如果第一步程序被拒，该如何应对？张大钦律师事务所为您总结了如下解决方法和注意事项。

申请劳工短缺证明（PERM labor certification）是美国雇主基于一个永久工作承诺而为外国雇员申请绿卡的常规三步程序中的第一步。劳工证PERM Labor certification，其实并不是一个工作许可，而是一份美国劳工短缺的证明。它是美国劳工部（Department of Labor）针对美国雇主为外国雇员申请绿卡而设计的一种保护美国工人就业机会的前置性壁垒性程序。 一个美国雇主要把一份永久的工作承诺给外国工人并启动绿卡申请之前，需要向政府证明，经过合理的招聘努力以后，依然找不到一个最低限度合格的美国工人来胜任这份工作， 因此， 政府才允许其找一个合格的外国工人来工作。 整个劳工短缺制度的设计是出于保护美国工人的就业机会。 除了要优先考虑美国工人就业机会，美国雇主如果雇外国人，还需要承诺普遍流行的薪水（prevailing wage），不能任由外国工人低薪抢走美国工人的就业机会。 在这里， 外国工人和美国工人是非彼即此的竞争关系， 不是孰优孰劣的比较关系。 并不是说外国工人比美国工人更好就行， 而是只有找不到最低限度合格的美国工人，外国工人才有机会。  哪怕是外国工人better qualified, 只要有一个美国工人minimally qualified, 机会还得为美国工人留着。 劳工短缺证明批准后，雇主应该在六个月内提交I-140移民申请。 I-140批准后， 排期也到了， 就可以提交I-485调整身份或者通过领事程序申请移民签证。 I-485的批准或者持移民签证登陆美国就意味着获得了美国的永久居留权（绿卡身份）。 在美国，劳工证的申请程序复杂，细节很多，稍有不慎，就会导致否决。如果第一步程序被拒，该如何应对？张大钦律师事务所为您总结了如下解决方法和注意事项。 雇主该怎么办？ 当劳工证申请被国务院拒绝，对于雇主来说，在30天之内可以采取两种解决办法： 1）请求主审官（CO）申请重新审议（motion to reconsideration）； 2）对劳工证上诉委员会Board of Alien Labor Certification Appeals (BALCA)提起上诉。 需要注意的是，只有美国的雇主有权利在劳工证被拒后申请重新审议，申请人本身不允许申请复议，并且所有相关费用也需要雇主来承担。

1. 请求主审官（CO）申请重新审议（motion to reconsider）

重新审议是请求该申请的主审官（CO）重新审查自己的申请。一般主审官只会根据原有证据或者雇主之前没有机会提交的证据重新审查该申请。请求劳工部主审官（CO）申请重新审议（motion to reconsider）可能是美国雇主提交额外证据的最后机会，所以相当重要。2014年10月27日起，国务院重新调整了关于劳工证否决挑战的程序。当雇主申请重新审议被主审官维持拒绝判决后，该案件不会再自动转入劳工证上诉委员会。也就是说，一旦在重新审议时主审官维持denial判决，该案件从此将无法自动转入劳工证上诉委员会。在这种情况下，需要雇主在30日之内向劳工证上诉委员会提出上诉。

• 对劳工证上诉委员会Board of Alien Labor Certification Appeals (BALCA)提起上诉

劳工证上诉委员会将根据相关规定和之前的判例审核主审官作出的决定。上诉委员会处理一个案件的时间通常需要好几年，并且不接受任何新证据，只会根据主审官审查该申请时基于的证据进行审核。 劳工证上诉委员会可以维持主审官判决而否决劳工证申请，也可以驳回主审官申请从而通过劳工证申请。事实上，由于劳工证审理过程的不灵活性，劳工证上诉委员鲜少能转变主审官的判决，除非主审官出现了重大失误。但是，上诉会耗费大量的时间，并且等待期间雇主不能为受益人提交基于相同工作的新的劳工证申请。

为什么要向劳工证上诉委员会提起上诉？ 最重要的动因是为了保留受益人的移民优先日期（priority date）。等待排期的时间是漫长的，需要好几年的时间。因此，如果对被拒的劳工证不采取任何合法的challenge, 很可能会导致申请人失去更早的优先日期。同时，上诉或重新审议会将已经被拒绝的劳工证申请状态重新变成pending，如果受益人的H1B即将超过六年期限必须延期，也只有在六年到期前一年或更早提交的劳工证还在pending才能利用AC21顺利延期一年。

总而言之，劳工证申请一旦被拒，受益人将变得非常被动。从雇主的角度讲，雇主已经为劳工证的申请花费了财力精力，一旦被拒绝，即使上诉或重新审议都面临着极大的不确定性，是否值得继续雇佣该受益人便成为了雇主担忧的问题。在这种情况下，受益人很可能面临被解雇的风险，因此更必须聘请一位有经验的律师来规避此风险。

张大钦律师事务所每年都代理大量的常规的劳工证申请，成功率非常高。满意的客户遍布全美国。张律师事务所在职业移民方面有非常丰富的经验，能够预判到在申请过程中，哪些因素可能会招致审查，以及一份劳工证申请我们要注重哪些方面。我们会针对这些易被审查的薄弱点进行解释说明或者加强，这样，一份精心准备的申请是经得起任何审查的。另外， 张律师事务所还会根据你情况，给你设计备用方案， 让你做到移民申请万无一失。

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