2018年2月22日周四太平洋时间下午5点，美国公民与移民服务处（USCIS）发布了一个新闻稿《USCIS加强保措施澄清第三方场所工作的H-1B申请政策，以减少H-1B滥用》介绍新的政策备忘录《涉及第三方工作场所H-1B申请的合同和行程单要求》，剑指ICC，对派遣用工形式的H-1B申请重申了有关法律的规定。这一苛刻审查的举措对高学历且遵纪守法的中国H-1B同学是一个利好消息。

首先，USCIS的这一政策备忘录里强调USCIS保护美国工人的任务。2018年2月22日同一天，USCIS也更新了《使命陈述》（Mission Statement），去掉了“美国作为移民国家的承诺”这条描述，反映出“美国优先”的政治主张。

然后，USCIS重申了派遣H-1B员工到第三方场所工作的法律和政策：
将H-1B雇员派遣到第三方工作场所的，申请人需要使用优势证据（preponderance of evidence）证明：
• 雇员的职位是一个专业职位（Specialty occupation）。这意味着，在整个H-1B期间，申请人要有具体细化，并且不是推测的任务分配给H-1B受益人；并且
• 在整个H-1B期间，H-1B申请人与受益人应当维持雇主-雇员关系。

政策备忘录里总结了一些ICC（印度咨询公司Indian Consulting Company，或者信息技术咨询公司IT Consulting Company）滥用H-1B的伎俩：
• 多层派遣用工，使得雇主-雇员关系难以明确；
• 给H-1B受益人低于规定要求的低工资；
• 给H-1B受益人坐冷板凳（等待项目的时候不发工资）；
• 给H-1B受益人工作不构成专业职位。

USCIS指出这些滥用H-1B的行为经常发生在派遣用工的H-1B申请中。于是提出了以下严格审查措施：
• 要求提交派遣用工合同作为H-1B受益人工作是专业职位的证据；
• 要求提交派遣用工合同作为H-1B申请人与受益人在H-1B期间保持雇主-雇员关系的证据；
• 强调如果H-1B职位有两个或两个以上的工作场所，则要求提交行程单（Itinerary）；
• 要求提交行程单作为H-1B受益人工作是专业职位的证据；
• 要求证明在整个H-1B期间，都会始终满足上述条件。如果没有足够的工作给H-1B受益人，USCIS批准的H-1B有效期会少于三年；
• 当申请H-1B Extension的时候，要求申请人证明在过去的整个H-1B期间，都始终满足了上述条件。

上述六点每一点都需要大量文件材料进行证明。无疑会加大ICC和派遣用工H-1B的申请难度。打击违法，就是支持合法。USCIS这一政策无疑是对高学历且遵纪守法的中国H-1B同学是一个利好消息。

但是联想到2018财年申请季开始前，USCIS发布的关于计算机程序员的政策备忘录和大量补件通知（RFE），可以预想到2019财年的H-1B申请应该也会荆棘重重——即使是高学历且遵纪守法的中国H-1B同学也一样。

对于使用ICC的同学而言，则需要按照上面的要求提供优势证据和充足材料证明雇佣关系的真实性，提供充满细节的工作任务描述，表明所有任务量的持续时间与申请H-1B的有效时间一致，以及所有工作所创造的这一职位是一个专业职位；如果H-1B职位有两个或两个以上的工作场所，则遵照要求提交行程单。只要提供足够的材料证明其满足H-1B的各项要求，相信被苛刻审查的同学们也会有好消息。
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